為貫徹《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2014〕41號）、《關于進一步加快學前教育發(fā)展實施意見的通知》（佛府辦〔2011〕65號）等文件精神，2013年，我市率先建立學前教育生均公用經費制度，率先建立起了不分公民辦幼兒園的財政撥款制度。

為認真貫徹十八大“辦好學前教育”和十八屆三中全會“推進學前教育改革發(fā)展”的要求，市政府將完善學前教育生均公用經費制度列入《佛山市建設人民滿意政府行動方案》，作為2014年民生實事工作項目。在此背景下，《佛山市人民政府辦公室關于完善學前教育生均公用經費制度的意見》（以下簡稱《實施意見》）的頒布，具有重要意義。

一、【政策核心】加大財政投入力度，推進公益普惠性幼兒園建設。

公用經費是指維持幼兒園正常運轉的事業(yè)經費。實施第一期學前教育發(fā)展三年行動計劃期間，我市以連年翻番的幅度，大幅增加學前教育投入，財政性學前教育經費水平躍居全省前列。為落實文件要求，全市此項財政支出2015年將超過5700萬元，比2014年增加4500萬元以上；2016年約需投入1.17億元，比2015年增加6000萬元；2017年約1.67億元，比2016年增加5000萬元。此類財政撥款，全部用于公益普惠性幼兒園的日常運作，對推進我市公益普惠性幼兒園將發(fā)揮重要作用。

二、【政策重點】《實施意見》主要包括明確公用經費核算范圍、擴大撥款對象范圍、提高撥款標準、調整撥款時間、提高學前教育生均公用經費資金效益等6方面內容。關鍵內容有兩點：一是“擴圍”，即將撥款對象范圍擴大到在園幼兒；二是“提標”，即從2015年春季學期起，逐步提高我市學前教育生均公用經費標準，2015年和2016年的公用經費標準分別達到每生每年400元和700元，到2017年達到每生每年不低于1000元的標準。

三、【政策亮點】《實施意見》是市政府出臺的一項重要民生舉措，充分體現了我市建設人民滿意政府的決心和行動。具有如下亮點：

（一）率先健全面向公益普惠性幼兒園的財政撥款長效穩(wěn)定增長機制?！督逃繃野l(fā)改委財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）要求：“地方根據本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準，并逐步達到”、“有條件的地區(qū)可參照公辦園生均公用經費標準，對普惠性民辦園給予適當補貼”。根據《實施意見》我市公辦園和普惠園的撥款標準一致的，實現或超標準落實了中央的要求。

（二）率先建立不分戶籍的學前教育生均公用經費撥款制度。根據《實施意見》，完善后的我市學前教育生均公用經費撥款對象按在園實際人數撥付。不管是戶籍還是隨遷子女，只要是在我市公益普惠性幼兒園就讀，財政都會按標準將經費撥付幼兒園，用于日常辦學。目前我市通過認定的公益普惠性幼兒園480所，在園幼兒接近14萬人，其中近50%為隨遷子女。

（三）率先確立學前教育生均公用經費標準。根據《實施意見》，我市學前教育生均公用經費至2017年將達到每生每年不低于1000元的標準。此標準已達到公辦小學生均公用經費撥款水平。

四、【惠及民生】

財政撥付的學前教育公用經費雖然僅用于支持公益普惠性幼兒園日常運作，不直接發(fā)到家長手中，但卻能實實在在給家長和孩子帶來實惠：

（一）限價。獲得此項撥款的幼兒園，必須具備公益普惠性幼兒園資格。按照《佛山市普惠性幼兒園認定和管理辦法》，此類幼兒園都要按照“收費較低”的要求，接受政府限價，且在資格有效期內不得漲價，切實保障了家長和幼兒權益。

（二）提質。根據《實施意見》和《佛山市普惠性幼兒園認定和管理辦法》的有關文件，各級政府將對公益普惠性幼兒園實行傾斜政策，今后財政資金將重點投向此類幼兒園。幼兒園必須將保教費收入和財政撥款的60%以上用于人員支出，提高了教職工的收入，有利于吸引高素質的人才加入幼教隊伍，為提升保教質量的基礎奠定了堅實的基礎。

（三）規(guī)范。幼兒園必須嚴格執(zhí)行廣東省規(guī)范化幼兒園規(guī)定，進一步規(guī)范辦園行為。如有違規(guī)，將有可能失去享受政府優(yōu)惠政策的資格，從而加強了對幼兒園的約束力度。

（四）方便。隨著政府扶持力度加大，越來越多的幼兒園加入公益普惠性幼兒園行列當中，至2016年，全市公益普惠性幼兒園的占比將達70%以上，加上即將出臺的《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施管理辦法》，今后小區(qū)配建的幼兒園一律辦成公辦園或普惠園，全市公益普惠性幼兒園將占絕對地位，市民在家門口上好幼兒園的愿望有望實現。